【MyGoNews林湘慈/綜合報(bào)導(dǎo)】觀察2012年新北市各行政區(qū)之人口成長率，前三名依序?yàn)榱挚趨^(qū)(36.91‰)、淡水區(qū)(26.43‰)及三峽區(qū)(20.29‰)，分析其原因林口不僅設(shè)有工業(yè)區(qū)，又有新市鎮(zhèn)重劃區(qū)的開發(fā)案，造成人口快速成長；淡水則有淡海新市鎮(zhèn)開發(fā)案，不僅淡海輕軌可作為聯(lián)結(jié)臺(tái)北市的另一種交通工具，所規(guī)劃讓六大新興產(chǎn)業(yè)與四大智慧型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)專區(qū)等，都對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的助力，預(yù)期未來淡水區(qū)人口仍然有持續(xù)成長的潛力；三峽區(qū)亦因「臺(tái)北大學(xué)特定區(qū)」的設(shè)立及教育體系的完整，為該地區(qū)帶來大量移入人口。
 
房地產(chǎn)業(yè)者表示：「當(dāng)央行搞懂林口、淡水、三峽房價(jià)飆高，是因?yàn)槿丝凇鹤匀怀砷L』，帶動(dòng)房地產(chǎn)需求之後，對(duì)於這個(gè)區(qū)域的金融管制措施，也應(yīng)該會(huì)加以緩解，這些區(qū)域購房的客源，大多是中產(chǎn)階級(jí)的『新移民』，央行對(duì)這些區(qū)域的金融管制、貸款限制應(yīng)該更加『體恤實(shí)情』?！?br />  
根據(jù)新北市主計(jì)處的研究報(bào)告指出，人口成長來自於自然增加與社會(huì)增加的結(jié)果，前者為出生數(shù)與死亡數(shù)之間的差距，後者則是遷出數(shù)與遷入數(shù)的差距，一般以人口成長率含社會(huì)增加率及自然增加率來觀察其變化。出生數(shù)與婚姻關(guān)係息息相關(guān)，因社會(huì)價(jià)值觀的改變，結(jié)婚年齡延後，加以養(yǎng)兒育女的機(jī)會(huì)成本提高，直接影響我國出生嬰兒數(shù)的增加。
 
由於醫(yī)療資源及社會(huì)福利措施的改善，國人平均壽命延長，使死亡數(shù)始終維持在低值；另人口遷移的主要原因來自於工作、教育或婚姻等因素，因此由人口變化資料可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的發(fā)展情形及地區(qū)特性，以下針對(duì)歷年六都人口變化情形進(jìn)行比較，並進(jìn)一步觀察分析新北市各行政區(qū)人口的消長情形，以顯示各區(qū)域的差異。
 
一、 六都人口變動(dòng)比較
 
新北市主計(jì)處表示，觀察2007年到2012年六都人口成長率(圖一)變化情形，以瞭解這些地區(qū)人口移動(dòng)及生死增減變化情形；相較於2011年，新北市2012年人口成長率在六都中排名第四(5.82‰)，最高者為臺(tái)北市(8.36‰)，最低者為高雄市(1.51‰)。從2007至2012年間人口成長情形，六都中人口變化較大者屬臺(tái)北市、桃園縣及新北市，其中臺(tái)北市自2009年金融風(fēng)暴後，人口成長率反降為升，由2009年的-5.93‰升為2010年的4.34‰，主要受惠於大都會(huì)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，再加上2011年推出多項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)措施，更帶動(dòng)提升出生率，使得民國百年臺(tái)北市人口成長率達(dá)12.22‰，創(chuàng)下近年的新高紀(jì)錄。
 
其次，桃園縣過去幾年為力拼升格準(zhǔn)直轄市，推出多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)入籍措施，使得2007年到2010年人口成長率都有二位數(shù)的增幅，2011年成長趨緩，2012年又受惠於龍年生育潮及奢侈稅開徵，相對(duì)低廉房價(jià)吸引人口遷入而明顯回升；新北市人口成長在2009年創(chuàng)下高峰後，因鄰近臺(tái)北市、桃園縣推出多項(xiàng)提升人口優(yōu)惠措施，使得新北市社會(huì)增加率下降，2012年人口淨(jìng)遷入僅有0.58‰，雖然整體人口成長率因自然增加率而回升，但2012年社會(huì)增加率趨近於零，則是一大警訊。
 
二、 新北市人口成長變化
 
新北市主計(jì)處表示，新北市2012年人口較2011年成長2萬2,854人，觀察2005年至2012年人口成長呈現(xiàn)先上升後下降，其最大值發(fā)生於2009年(3萬9,923人)，最小值發(fā)生於2011年(1萬9,084人)。
 
因人口成長為社會(huì)增加與自然增加的加總，故以下分別觀察近8年社會(huì)增加與自然增加變化情形。
 
（一）社會(huì)增加─先升後降
 
新北市人口社會(huì)增加歷年皆呈現(xiàn)正值，2005年至2012年平均每年增加約1萬4千人，顯示新北市為人口淨(jìng)移入地區(qū)，究其原因係新北市社經(jīng)環(huán)境發(fā)展完善，能夠提供較多的工作機(jī)會(huì)，且生活機(jī)能相對(duì)便捷，加上房價(jià)又較鄰近之臺(tái)北市低，因此相對(duì)於其他縣市，更能吸引人口移入。
 
分析這8年來人口遷入出情形，以2009年淨(jìng)遷入2萬5,789人為最大值；而後因鄰近的桃園縣、臺(tái)北市相繼推出多項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引人口移入，也間接影響新北市人口的社會(huì)增加，致使2010年以後人口社會(huì)增加幅度持續(xù)下降，於2012年時(shí)僅增加2,287人，亦使新北市移入人口大幅縮減，因此持續(xù)推動(dòng)相關(guān)福利措施及地區(qū)建設(shè)發(fā)展，以吸引企業(yè)進(jìn)駐，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，是有其必要性的。
 
（二）自然增加─穩(wěn)定成長
 
在人口自然增加方面，新北市歷年均呈正成長，顯示人口出生數(shù)仍大於死亡數(shù)，雖然新北市於2005年起邁入高齡化社會(huì)，並逐年趨向高齡社會(huì)，但是由於市府自2011年起陸續(xù)推動(dòng)多項(xiàng)婚育獎(jiǎng)勵(lì)政策及發(fā)放生育獎(jiǎng)勵(lì)金，規(guī)劃完整的促進(jìn)生育政策，讓新北市成為一個(gè)「樂婚、願(yuàn)生、能養(yǎng)」的城市，加上2012年正逢龍年，國人生育意願(yuàn)提高，使2012年自然增加的人口達(dá)2萬567人，較歷年平均自然增加1萬5千人，多出6千人，此顯示新北市推動(dòng)促進(jìn)生育政策已具成效。
 
三、新北市各區(qū)人口變動(dòng)
 
（一）區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)人口成長
 
新北市主計(jì)處表示，觀察2012年新北市各行政區(qū)之人口成長率(表一)，前三名依序?yàn)榱挚趨^(qū)(36.91‰)、淡水區(qū)(26.43‰)及三峽區(qū)(20.29‰)，顯示林口、淡水、三峽人口成長快速；分析其原因林口不僅設(shè)有工業(yè)區(qū)，又有新市鎮(zhèn)重劃區(qū)的開發(fā)案，造成人口快速成長；淡水則有淡海新市鎮(zhèn)開發(fā)案，不僅淡海輕軌可作為聯(lián)結(jié)臺(tái)北市的另一種交通工具，所規(guī)劃讓六大新興產(chǎn)業(yè)與四大智慧型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)專區(qū)等，都對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的助力，預(yù)期未來淡水區(qū)人口仍然有持續(xù)成長的潛力；三峽區(qū)亦因「臺(tái)北大學(xué)特定區(qū)」的設(shè)立及教育體系的完整，為該地區(qū)帶來大量移入人口。
 
（二）產(chǎn)業(yè)變遷促進(jìn)人口外移
 
新北市29個(gè)行政區(qū)中，人口為負(fù)成長者(人口減少)共8區(qū)，最嚴(yán)重為平溪區(qū)(-17.08‰)，次之為瑞芳區(qū)(-9.90‰)，再次之為雙溪區(qū)(-9.46‰)及貢寮區(qū)(-9.35‰)，顯示平溪、雙溪、瑞芳、貢寮人口減少快速；平溪區(qū)和雙溪區(qū)同因當(dāng)?shù)乩夏耆丝诒嚷?26%、22%)居高不下，使自然增加率下降，平溪區(qū)又因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，人口外移嚴(yán)重；瑞芳區(qū)和貢寮區(qū)則因產(chǎn)業(yè)變遷因素，可提供之工作機(jī)會(huì)逐年減少，因此人口外移現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)因青壯年人口減少，生育率亦隨之下降，使人口呈現(xiàn)負(fù)成長現(xiàn)象。
 
四、為避免人口遷出增加，宜強(qiáng)平衡區(qū)域發(fā)展
 
新北市主計(jì)處表示，長期而言，新北市人口呈現(xiàn)成長趨勢(shì)，此要?dú)w功於經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開發(fā)及完善福利措施，讓外來人口持續(xù)移入，且市民生養(yǎng)下一代的意願(yuàn)也提高，因此推動(dòng)交通建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，讓更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐及鼓勵(lì)生育政策為市府關(guān)心的課題。
 
另值得注意的是，近年因鄰之臺(tái)北市、桃園縣推出相關(guān)優(yōu)惠福利措施，使新北市人口移入大幅降低，尤其近4個(gè)月(2012年10月至2013年1月)的人口社會(huì)增加 數(shù)為負(fù)值，表示外移人口已大於遷入；此外，由於新北市各行政區(qū)都市化度差異大，有成長快速的區(qū)域，亦人口淨(jìng)流失地區(qū)，因此如何使平衡發(fā)展，及凸顯或整併在地特色，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)市民在地樂活是刻正須重視之課題。